黑臭水體整治開啟全民治水新局面

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）拉開了中國最大規(guī)模水環(huán)境綜合治理行動(dòng)的序幕。

在此之前，我國的水環(huán)境治理重點(diǎn)主要放在“三河三湖”（即淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）上，而“水十條”出臺(tái)后，黑臭水體整治成為水污染防治的重要方向之一。

“十三五”期間，全國各地大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，總體取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)98%以上。城市水體作為大江大河的“毛細(xì)血管”，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施系統(tǒng)治理，從源頭大幅度減少污染物入河量，增加水體自凈能力，對(duì)我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。

“水十條”將城市建成區(qū)黑臭水體治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求到2020年，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）正式發(fā)布黑臭水體清單，220多個(gè)地級(jí)以上城市要在不到五年的時(shí)間內(nèi)清理1861條縱橫在城市肌體上的黑色“毛細(xì)血管”，而隨著排查的深入，清單上的水體總數(shù)增加到了2900多個(gè)。在“水十條”硬性指標(biāo)的約束下，全國各地投資金、建項(xiàng)目，掀起了一股治理“浪潮”。

黑臭水體是流經(jīng)城市的一些“毛細(xì)血管”，多為水溝或渠道，此前這些城市內(nèi)的黑臭溝渠大多處于治理的盲區(qū)?！八畻l”出臺(tái)之前，我國的水環(huán)境治理重點(diǎn)主要放在“三河三湖”上，即北方的海河、淮河、遼河，南方的太湖、巢湖和滇池，其他一些小一點(diǎn)的河流得到的關(guān)注很有限，就更不要說黑臭水體了?！八畻l”出臺(tái)后，黑臭水體成為重點(diǎn)整治的方向之一。

中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心副主任高紅杰在接受記者采訪時(shí)表示，黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，是城市快速發(fā)展過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套問題的直接體現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。治理城市黑臭水體，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，也是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的一項(xiàng)重要舉措。

黑臭水體就在群眾的房前屋后，是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，但黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多，有效監(jiān)管難度大。

高紅杰說，面對(duì)數(shù)量龐大的黑臭水體，制度設(shè)計(jì)之初就考慮了公眾參與機(jī)制，讓老百姓全過程參與黑臭水體篩查、治理、評(píng)價(jià)等工作，監(jiān)督地方政府黑臭水體整治成效，既能有效推動(dòng)黑臭水體整治工作順利開展，也能讓老百姓切身感受到黑臭水體治理進(jìn)展，增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

2016年初，民間環(huán)保組織綠色瀟湘工作人員和志愿者在長沙某區(qū)發(fā)現(xiàn)一條黑臭水體，他們隨即通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)進(jìn)行舉報(bào)。沒想到，第二天早上他們便接到地方環(huán)保部門的電話詢問黑臭水體的具體位置，在帶領(lǐng)環(huán)保工作人員現(xiàn)場核實(shí)后，這條黑臭水體被新增列入湖南省地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體的整治清單。

“這讓我們很有成就感?！本G色瀟湘副秘書長廖思難說。

他們2011年開始在湖南成立了河流守望者網(wǎng)絡(luò)，從2016年開始關(guān)注黑臭水體整治工作，通過擴(kuò)大招募，守望者成員從2016年的426人擴(kuò)大到2018年的900多人。這些守望者分布在湖南各地市州守護(hù)著本地河流，成為黑臭水體的發(fā)現(xiàn)者和整治工作的監(jiān)督者。

廖思難欣喜地看到，在過去近七年的黑臭水體整治過程中，官方為公眾參與搭建了暢通的渠道，在公眾監(jiān)督下的黑臭水體整治工作取得了顯著的成效，諸多不再黑臭的城市“毛細(xì)血管”促進(jìn)了江河水質(zhì)的改善。湖南省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國考斷面全部消除劣V類。

“水十條”明確提出從“依法公開環(huán)境信息、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和構(gòu)建全民行動(dòng)格局”三個(gè)方面建立公眾參與機(jī)制。這種機(jī)制的設(shè)立廣泛聽取了基層意見，環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，自2015年起，先后在鄭州、杭州、蘇州、廣州、太原等多地開展城市黑臭水體治理社會(huì)調(diào)查，了解人民群眾對(duì)城市黑臭水體治理的需求、對(duì)國家政策的了解、對(duì)治理工作的滿意程度和有關(guān)建議等，為后期推動(dòng)城市黑臭水體治理及公眾參與工作提供了參考。

2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾提供黑臭水體線索。2016年8月，為進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與的范圍，微信舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與環(huán)保組織開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”APP互聯(lián)互通。網(wǎng)友可以通過“蔚藍(lán)地圖”APP提交黑臭水體線索，并且可以在APP上直接收到相關(guān)部門的回復(fù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，公眾舉報(bào)已促使50多條黑臭水體被納入治理計(jì)劃。公眾舉報(bào)也反映了很多治理中存在的問題，以及完成后出現(xiàn)的返黑返臭、偷排和垃圾丟棄問題，這些公眾意見的表達(dá)幫助治理部門及時(shí)采取措施加以解決。

“用高度互動(dòng)的新媒體工具吸收公眾大規(guī)模參與環(huán)境整治行動(dòng)，這是一個(gè)創(chuàng)新舉措?！痹诠姯h(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍看來，黑臭水體整治關(guān)乎群眾切身利益，因此在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中也把公眾的滿意度作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一，它反映了中國在環(huán)境治理思路重要大轉(zhuǎn)變?！斑^去是以污染物減排量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而正是從PM_2.5和黑臭水體治理開始，環(huán)境治理的思路發(fā)生了改變，即以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司特別強(qiáng)調(diào)要以公眾的感受作為標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這種思路非常好；同時(shí)又借助信息技術(shù)的進(jìn)步，采用一種數(shù)據(jù)眾包的方式在收集公眾的意見和數(shù)據(jù)。地級(jí)市黑臭水體的整治能夠快速推進(jìn)，城市水環(huán)境公眾參與平臺(tái)發(fā)揮了很好的作用?！?/p>

在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部總工、水生態(tài)環(huán)境司司長張波不止一次向媒體推介“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾賬號(hào)，呼吁媒體加大宣傳號(hào)召公眾廣泛參與到黑臭水體整治工作中來。

作為首個(gè)政府部門主動(dòng)建立新媒體互動(dòng)平臺(tái)尋求公眾廣泛參與的全國性城市環(huán)境治理項(xiàng)目，運(yùn)用新媒體手段收集民意、掌握黑臭水體現(xiàn)狀和治理進(jìn)展，是主管部門在時(shí)間緊、任務(wù)重的壓力下做出的創(chuàng)造性解決方案，顯示政府對(duì)公眾在環(huán)境治理中的角色的認(rèn)識(shí)正在變得越來越開放。

黑臭水體治理公眾參與，一開始只是被看作是一個(gè)舉報(bào)的提交，但后來演變成一個(gè)公眾和官方之間雙向的互動(dòng)，專業(yè)的環(huán)保組織在其中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，包括自然之友、蕪湖生態(tài)、合肥善水、綠色齊魯?shù)榷嗉议L期關(guān)注水環(huán)境治理，具備很強(qiáng)專業(yè)能力的民間環(huán)保組織都積極參與到黑臭水體整治中來。一些環(huán)保組織還被認(rèn)定為當(dāng)?shù)氐拿耖g河湖長，官方對(duì)他們身份的認(rèn)定，更激發(fā)了他們工作的積極性。

在高紅杰看來，公眾參與是推動(dòng)城市黑臭水體治理工作的有效手段之一。截至2020年底，“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)累計(jì)收到監(jiān)督舉報(bào)信息共14707條。近年來，城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)持續(xù)將公眾舉報(bào)的疑似黑臭水體及時(shí)推送給各城市進(jìn)行核實(shí)，對(duì)核實(shí)確定為黑臭水體的，納入清單開展整治。

昔日污水橫流，如今碧波重現(xiàn)。群眾的積極參與助力了城市水體消除黑臭。高紅杰回想起一個(gè)細(xì)節(jié)：“在城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場督查期間，曾遇到了一位老先生向我們誦讀他寫的詩歌，贊頌城市黑臭水體治理工作為他帶來水清岸綠的優(yōu)美家園環(huán)境，令人動(dòng)容。”

“十三五”期間，全國各地大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，總體取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)98%以上。城市黑臭水體作為大江大河的“毛細(xì)血管”，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施系統(tǒng)治理，從源頭大幅度減少污染物入河量，增加水體自凈能力，對(duì)我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。

邁入“十四五”時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的要求日益提升，既希望已完成整治的水體水質(zhì)長期穩(wěn)定不反彈，又希望環(huán)境優(yōu)美的水體越來越多。2021年全國“兩會(huì)”上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，未來五年，我國要基本消除城市黑臭水體。這意味著，黑臭水體的整治范圍不再是地級(jí)及以上城市，只要是城市建成區(qū)的黑臭水體今后都要納入整治范圍。

然而，新時(shí)期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網(wǎng)看起來都建了，但是質(zhì)量不高，有錯(cuò)接的，混接的，有漏的；一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水；汛期河道污染問題比較嚴(yán)重，一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、環(huán)湖、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾隨意傾倒現(xiàn)象在一些地方仍然突出；在水生態(tài)問題上，一些地方搞黑臭水體治理把城市河道搞成“三面光”，寸草不生，加上又沒有生態(tài)補(bǔ)水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。

2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步細(xì)化城市黑臭水體整治工作，黑臭水體主戰(zhàn)場從“十三五”的地級(jí)及以上城市延伸到縣級(jí)城市。行動(dòng)方案要求，到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%；對(duì)已完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的縣級(jí)及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。

按照時(shí)間表，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部即將公布縣級(jí)市黑臭水體名單。高紅杰期待：“希望能有更多的人民群眾參與到黑臭水體治理中，形成全民治理的氛圍，構(gòu)建全民行動(dòng)格局，共同推動(dòng)黑臭水體長治久清?！?/p>