以最嚴法治守護綠水青山——《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設，全面推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要論述，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。

　　作為習近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地，浙江擔負著習近平總書記賦予浙江“生態(tài)文明建設要先行示范”的重要使命。在《條例》的制度設計和措施規(guī)定上，充分體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對浙江工作的重要指示批示精神。

　　浙江歷來高度重視生態(tài)環(huán)境立法工作，在水、大氣、固體廢物、海洋等方面相繼出臺了相關單項法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境的保護和改善注入了強勁動力。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施和生態(tài)環(huán)境法治進程不斷加快，為更好地協(xié)調(diào)與相關法律法規(guī)的關系，解決生態(tài)環(huán)境領域普遍性、綜合性問題，我省亟需制定《條例》，全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領域“1+N”法規(guī)體系，強化對我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的統(tǒng)領。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境保護面臨新情況新問題，亟需在立法層面對取得的成果加以鞏固，助力突破相關瓶頸制約?！稐l例》把立法決策與改革決策銜接起來，把管理所需和社會所盼結(jié)合起來，更好地固根本、穩(wěn)預期、利長遠，加快我省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化步伐。

　《條例》全面貫徹中央和省委、省政府決策部署以及相關法律法規(guī)要求，凝練固化我省改革創(chuàng)新實踐，積極回應社會關切和實踐需要，既體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性，又具有創(chuàng)制性、操作性。

　　突出理念指引總體設計?！稐l例》明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護工作應當堅持黨的領導，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。同時，《條例》從生態(tài)環(huán)境整體著眼，系統(tǒng)規(guī)定污染防治、碳達峰碳中和、生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容，與時俱進推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　突出數(shù)字賦能整體智治。數(shù)字化改革是浙江的金名片，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性重塑的總牽引。《條例》貫穿數(shù)字化改革理念，明確建設全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析研判與評價，提升智慧感知和預警溯源能力，推動智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理，同時要求建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺、生物遺傳資源信息管理平臺等，支撐生態(tài)環(huán)境保護多跨協(xié)同、整體智治。

　　突出減污降碳協(xié)同增效。碳達峰碳中和已納入生態(tài)文明建設整體布局，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求?！稐l例》規(guī)定，建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，逐步將碳達峰碳中和納入生態(tài)環(huán)境保護考核體系，建立健全減污降碳激勵約束機制，將重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放納入環(huán)評范圍，以及碳排放配額的分配、清繳、交易等內(nèi)容，為源頭防治、協(xié)同減排、綠色轉(zhuǎn)型提供了有效規(guī)則。

　　突出系統(tǒng)思維綜合治理。一是強化協(xié)同治理，《條例》提出建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，近岸海域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制和海洋環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制等，系統(tǒng)綜合推動全領域治理。二是深化源頭防控，《條例》要求建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進一步提升“三線一單”制度的法律地位，同時吸收“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革經(jīng)驗，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，并落實生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，提升及時發(fā)現(xiàn)問題能力。三是注重治理和保護銜接，《條例》堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復”原則，對落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確規(guī)定，更大力度推動生態(tài)環(huán)境修復，同時對生物多樣性保護做了專門規(guī)定，以完善生物多樣性保護體系。四是發(fā)揮經(jīng)濟和市場手段，《條例》通過構(gòu)建全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，支持綠色金融發(fā)展，完善差別價格、階梯價格政策，推行環(huán)境保護設施先行驗收制度、污染防治協(xié)議制度等，進一步強化激勵機制。

　　突出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。《條例》專設“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”章節(jié)，從建立生態(tài)產(chǎn)品基礎信息普查制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價、考核機制，支持山區(qū)、海島縣（市）發(fā)展旅游、休閑度假經(jīng)濟和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，建立健全生態(tài)保護補償機制等維度，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本制度框架。這是全國首次以地方性法規(guī)的形式對打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定，以法治手段推進生態(tài)富民惠民，將有力助推共同富裕示范區(qū)建設。

　　突出責任夯實社會聯(lián)動。《條例》堅持共治共保，促進全社會共同參與。一是明晰多元主體責任，對各級政府、有關部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、公民等職責和義務作了明確規(guī)定，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。二是推進責任協(xié)同，規(guī)定省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應當建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。三是強化履責監(jiān)督，要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核、督察、約談、問責等制度，明確建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，落實環(huán)境信息依法披露制度，鼓勵環(huán)保設施向公眾開放，匯聚監(jiān)督合力。

       法律法規(guī)的生命力在于實施，浙江將全力抓好《條例》的宣傳貫徹落實，推動生態(tài)環(huán)境保護深入人心。

　　加強普法宣傳。從學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的高度，多層面、多形式開展宣傳解讀工作，推動《條例》進部門、進基層、進企業(yè)、進社區(qū)，形成貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。

　　加強制度配套。針對《條例》明確的專項事項，推動各有關部門及時出臺相關的規(guī)范性文件。針對《條例》的具體條文，逐條梳理，列出清單，分解任務，明確責任。針對《條例》與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)規(guī)章的銜接，統(tǒng)籌推動相關領域法規(guī)規(guī)章的制訂修訂工作，加快形成完備的《條例》實施體系。

　　加強監(jiān)督檢查。充分運用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段，組織開展各類執(zhí)法檢查行動，加強部門協(xié)作聯(lián)動，依法依規(guī)查處各類環(huán)境違法行為，切實維護法律制度的剛性。積極借助人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護督察、新聞媒體監(jiān)督等手段，加強督促檢查，推動壓實各方主體責任，確?！稐l例》常態(tài)長效實施。